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谈谈项目招投标审计

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2017-11-14
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谈谈项目招投标审计

    建设项目审计是对建设项目实施全过程的真实、合法、效益性所进行的独立监督和评价,将风险管理、内部控制、效益的审查和评价贯穿于建设项目各个环节。目的是为了促进建设项目实现质量、速度、效益三项目标达到既定要求。
    建设项目审计包括建设项目投资立项、设计管理、招投标、合同管理、设备和材料采购、工程管理、工程造价、竣工验收、财务管理、后评价等过程。下面着重谈一下招投标方面的审计内容。
    招投标审计的目标主要有审查和评价招投标环节的内部控制及风险管理的适当性、合法性和有效性;招投标资料依据的充分性和可靠性;招投标程序及其结果的真实性、合法性和公正性,以及工程发包的合法性和有效性等。
  招投标审计主要包括以下方面的内容:
    (1)招投标前准备工作的审计
    1、检查是否建立、健全招投标的内部控制,看其实行是否有效;
    2、检查招标项目是否具备相关法规和制度中规定的必要条件;
    3、检查是否存在人为肢解工程项目、规避招投标等违规操作风险;
    4、检查招投标的程序和方式是否符合有关法规和制度的规定,采用邀请招投标方式时,是否有三个以上投标人参加投标;
    5、检查标段的划分是否适当,是否符合专业要求和施工界面衔接需要,是否存在标段划分过细,增加工程成本和管理成本的问题;
    6、检查是否公开发布招标公告、招标公告中的信息是否全面、准确;
    7、检查是否存在因有意违反招投标程序的时间规定而导致的串标风险。
    (2)招投标文件及标底文件的审计
    1、检查招标文件的内容是否合法、合规,是否全面、准确地表述招标项目的实际状况;
    2、检查招标文件是否全面、准确地表述招标人的实质性要求;
    3、检查采取工程量清单报价方式招标时,其标底是否按《建设工程工程量清单计价规范》的规定填制;
    4、检查施工现场的实际状况是否符合招标文件的规定;
    5、检查投标保函的额度和送达时间是否符合招标文件的规定;
    6、检查投标文件的送达时间是否符合招标文件的规定、法人代表签章是否齐全,有无存在将废标作为有效标的问题。
    (3)开标、评标、定标的审计
    1、检查是否建立、健全违规行为处罚制度,是否按制度对违规行为进行处罚;
    2、检查开标的程序是否符合相关法规的规定;
    3、检查评标标准是否公正,是否存在对某一投标人有利而对其他投标人不利的条款;
    4、检查是否对投标策略进行评估,是否考虑投标人在类似项目及其他项目上的投标报价水平;
    5、检查各投标人的投标文件,对低于标底的报价的合理性进行评价;
    6、检查中标人承诺采用的新材料、新技术、新工艺是否先进,是否有利于保证质量、加快速度和降低投资水平;
    7、检查对于投标价低于标底的标书是否进行答辩和澄清,以及答辩和澄清的内容是否真实、合理;
    8、检查定标的程序及结果是否符合规定;
    9、检查中标价是否异常接近标底,是否有可能发生泄漏标底的情况;
    10、检查与中标人签订的合同是否有悖于招标文件的实质性内容。
    招投标审计主要采用观察法、询问法、分析性复核法、文字描述法、现场核查法等方法。
    目前,企业在招投标工作方面存在以下不足
    1、需明确招标主体即招标部门,并制定健全招投管理制度和违规处罚制度及其他相关招标制度;
    2、准备工作不够充分,例如资料准备不全面等;
    3、对标准流程认识不到位,导致实际工作流程上不专业、不严谨、不够规范。                            (审计部 高明之)

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